La mappatura dei siti militari, avviata nel 2016 con Un paese di primule e caserme e ampliata negli anni successivi, è oggi un sistema complesso e integrato che conta 619 siti, inclusi quelli difficilmente localizzabili. L’uso del GIS ha permesso di connettere dati eterogenei e di far emergere nuove relazioni tra il territorio e le aree militari, storicamente considerate “separate”. L’ambizione del lavoro è trasformare un’eredità ingombrante in una leva per il futuro del territorio regionale.

La ricerca ha ricostruito come la Regione Friuli Venezia Giulia abbia affrontato nel tempo la dismissione delle aree militari, restituendo un quadro frammentato: molti interventi puntuali e nessuno strumento capace di leggere il fenomeno nella sua interezza. Parallelamente all’analisi normativa è stata costruita una bibliografia tematica, il cui contributo più consistente proviene dal mondo accademico, con ricerche spesso ancorate a singoli casi studio. Tra le pubblicazioni, il volume Il riuso delle caserme in piccole e medie città, a cura di Elena Marchigiani e Paola Cigalotto, offre il quadro più aggiornato e utile al Masterplan.

La classificazione dei siti mappati costituisce il primo ordinamento del patrimonio militare e rappresenta la base per le analisi successive, finalizzate a comprenderne le caratteristiche e a definirne i possibili scenari di riconversione. I sei gruppi individuati in Un paese di primule e caserme risultano ancora validi e sono stati adottati per organizzare l’intera mappatura, che comprende sia siti dismessi sia siti ancora in uso, poiché molti di questi ultimi sono prossimi alla dismissione e potenzialmente rilevanti per il Masterplan.

GRUPPO A | Singoli edifici militari
Piccoli complessi costituiti da uno o pochi edifici, destinati a funzioni puntuali come sorveglianza o alloggio del personale.

GRUPPO B | Caserme e cittadelle militari
Aree recintate di media estensione organizzate come vere e proprie “città militari”, con edifici e servizi diversificati che hanno storicamente influenzato il contesto urbano e socioeconomico circostante.

GRUPPO C | Polveriere, depositi munizioni, poligoni e aree addestrative 
Aree molto estese, progettate per sicurezza e isolamento. Presentano spesso criticità ambientali dovute alle attività svolte, ma anche un’elevata qualità ecologica derivata dalla lunga assenza di antropizzazione, con potenziale ruolo in strategie ambientali e di rigenerazione territoriale.

GRUPPO D | Infrastrutture militari (vie, percorsi, aviosuperfici)
Comprendono percorsi e superfici dedicate alla movimentazione dei mezzi e alle operazioni logistiche, incluse aviosuperfici e relative aree di supporto, caratterizzate da forte impatto territoriale.

GRUPPO E | Opere e fortificazioni
Strutture della Prima Guerra Mondiale di alto valore storico e paesaggistico, spesso in posizioni strategiche. Le fortificazioni più recenti, della Seconda Guerra Mondiale e della Guerra Fredda, pur meno pregiate, presentano spazi ipogei e sistemi difensivi complessi, oggi potenzialmente valorizzabili in chiave culturale e museale.

GRUPPO F | Aree militari generiche
Edifici e spazi con funzioni eterogenee — depositi, magazzini, scuole, uffici — spesso complementari a insediamenti militari più estesi.

Il Piano di Governo del Territorio (PGT) interpreta il territorio esistente attraverso tre livelli strutturali principali: Sistema Insediativo, Sistema della Mobilità e Sistema delle Reti Verdi/Blu. Sovrapporre a questi la mappatura dei siti militari dissolve la separazione tra pianificazione militare e territoriale, consentendo una lettura dei singoli Sistemi Territoriali (STL) capace di coglierne fragilità e potenzialità.

La mappatura GIS dei siti militari offre un quadro ampio e interrogabile, ma da sola non restituisce una lettura immediata delle quantità e delle caratteristiche qualitative. Una serie di schemi e infografiche colma questo limite, rendendo più leggibile l’entità del fenomeno: escludendo le fortificazioni campali, i siti censiti sono 453 e coprono oltre 50 milioni di m², un’estensione paragonabile all’intero territorio comunale di San Quirino — dato che rende percepibile la scala della militarizzazione del suolo friulano. Di questa superficie, l’83% appartiene a 275 siti utilizzati, di cui 80 dismessi e recuperati e 195 ancora in funzione; i restanti 178 siti sono dismessi e inutilizzati, occupano circa 8,5 milioni di m² e costituiscono l’oggetto del Masterplan.

I singoli comuni del Friuli Venezia Giulia — con una media di poco più di 5.000 abitanti — difficilmente possono affrontare autonomamente la trasformazione di siti che spesso eguagliano in dimensioni i loro stessi centri abitati. Il limite principale è la scarsità di personale in grado di gestire la complessità progettuale, amministrativa e finanziaria che questi interventi richiedono. La mancata riconversione di molti siti a oltre 25 anni dalla dismissione ne è la conferma più eloquente.

Partendo da questa premessa, è stata messa in relazione la superficie dismessa con il bilancio comunale, ottenendo quello che abbiamo definito la “febbre“: un indicatore utile a individuare i comuni più esposti al rischio di immobilismo. Il nodo critico non è tanto la disponibilità economica in senso stretto, quanto la carenza di risorse umane e professionali: comuni con bilanci contenuti e ampie superfici dismesse faticano a costruire internamente le competenze necessarie per governare processi di riconversione complessi, che richiedono figure capaci di muoversi simultaneamente su fronti progettuali, amministrativi e finanziari. I più fragili sotto questo profilo risultano Attimis, Lusevera, Sequals, Visco e Sgonico, sui quali sarà necessario porre particolare attenzione nella pianificazione intermedia delle rispettive STL.

I siti militari sono stati orientati verso la distinzione di due categorie di intervento: la Deep Regeneration, orientata alla rigenerazione urbana e la Soft Regeneration, orientata alla rinaturalizzazione. In corso d’opera però questa rigida suddivisione ha necessitato l’adozione di un metodo più flessibile, capace di adattare la lettura dei singoli siti alle loro caratteristiche, al contesto e alle esigenze locali e regionali.

Per individuare le chiavi di lettura che hanno guidato l’interpolazione dei criteri della mappatura GIS – da cui è derivata una prima suddivisione dei siti in Soft e Deep Regeneration – si è partiti dall’analisi dei sette Temi Chiave della Variante del PGT, cornice metodologica del Masterplan, ciascuno articolato in Obiettivi Generali (OG) e Obiettivi Specifici (OS), diventati la base da cui ricavare gli obiettivi degli scenari di riconversione.

Sui 28 OS distribuiti tra i vari OG, l’analisi ha selezionato i 18 più rilevanti per la riconversione dei siti militari dismessi. Un aspetto centrale dell’approccio è la visione sistemica e circolare: OG e OS non sono compartimenti separati, ma si influenzano reciprocamente, generando impatti tanto indotti quanto ricercati.

Per rappresentare graficamente questa interdipendenza è stato adottato un diagramma a forma di orologio, con il Tema 2 (OG2 – la rigenerazione territoriale) al centro come fondamento di tutte le azioni, e sei quadranti corrispondenti agli altri temi, ciascuno suddiviso negli OS identificati come “ore“. L’immagine restituisce un sistema unitario e coerente, in cui tutte le azioni di riconversione si tengono insieme.

Per ciascun OG sono stati definiti criteri specifici:

• OG1 e OG7 (resilienza e valorizzazione rurale) escludono i siti sotto i 2 ettari o con scarsa permeabilità del suolo, privilegiando quelli con alto valore ecologico e presenza di aree naturali;
• OG3 (equilibrio tra centri abitati) seleziona i siti vicini ai centri urbani, escludendo quelli isolati, con un’analisi caso per caso per risolvere eventuali sovrapposizioni con altri OG;
• OG6 (aree produttive e commerciali) privilegia i siti in prossimità di zone industriali esistenti, nell’ottica di migliorarne i servizi e la qualità ambientale;

• OG4 (mobilità e logistica) esclude i siti sotto 1 ettaro e lontani dai caselli autostradali, selezionando quelli con basso valore ecologico per preservare le aree più pregevoli;
• OG5 (efficienza energetica) si concentra su siti di grandi dimensioni, in contesti isolati e con elevata superficie impermeabile, tenendo conto della vicinanza a viabilità primaria e dei vincoli normativi regionali.

L’approccio complessivo combina dunque analisi quantitative GIS con valutazioni qualitative sito per sito, garantendo una selezione flessibile e contestualizzata.

L’elaborazione delle Carte Tematiche ha permesso di organizzare i sette Obiettivi Generali della Variante del PGT, evidenziando per ciascuno di questi, le aree militari che presentano una priorità alta, separando le diverse logiche di intervento. Poiché ogni STL presenta caratteristiche territoriali differenti, il numero di Carte Tematiche non è uniforme: alcune aree risultano più vocate alla rinaturalizzazione, altre al rafforzamento del sistema produttivo, mentre in alcuni contesti quest’ultimo è del tutto assente.

Uno degli obiettivi centrali del Masterplan è definire strategie credibili di riconversione attraverso un abaco di 52 scenari, organizzati secondo i sette Obiettivi Generali (OG) e che si basano sull’esperienza consolidata di riconversione di siti dismessi, sia militari che civili, maturate in ambito accademico e professionale. Ognuno di questi scenari condivide dei punti di contatto, evidenzia delle sinergie tra gli OG e gli OS che permettono di costruire una visione integrata delle possibili traiettorie di riconversione.

Come anticipato, OG2 è trasversale a tutti gli scenari: non rappresenta un obiettivo da perseguire in sé, ma la base operativa di qualsiasi processo di riconversione. Si è posta attenzione anche alle azioni preliminari indispensabili che ogni comune deve considerare prima di approcciarsi a una riconversione:

• bonifiche;
• demolizione totale o parziale delle recinzioni;
• demolizione di edifici e pavimentazioni.

È stata redatta una check-list che accompagna il comune nelle azioni preliminari e negli elementi da attenzionare, che possono portare a criticità economiche e ambientali.

Il TEMA 1 affronta il miglioramento della resilienza del territorio e la prevenzione dai rischi naturali. Le due principali azioni sono la riduzione delle superfici impermeabili attraverso la desigillazione del suolo, di cui il Masterplan fornisce alcuni esempi attuabili con soluzioni economiche anche per grandi superfici, e la piantumazione. Gli eventuali interventi di bonifica richiedono un approccio progettuale che può portare a soluzioni dirette o indirette come la fitodepurazione, raggiungendo l’obiettivo con due tempistiche differenti: le dirette sono più rapide e costose, le indirette più economiche e lente, ma si conciliano con la suddivisione dell’intervento per fasi e trasformano il sito in un affascinante paesaggio in evoluzione.

Le scelte progettuali possono comprendere corridoi verdi, parchi urbani (v. la riconversione della Caserma di Monte Pasubio a Cervignano del Friuli), zone umide, bacini di biodiversità oppure si può scegliere di non intervenire e la sottrazione totale o mirata dell’azione antropica permette alla successione vegetale e della fauna di riequilibrarsi naturalmente con i suoi tempi.

Il TEMA 3 ha come obiettivo la coesione ed equità dell’equilibrio tra centri abitati nell’area vasta. Questo è tra i più rilevanti del Masterplan: 87 siti con priorità alta, quasi 2 milioni m² di superficie, circa 1 milione m² di superfici impermeabili e 2,5 milioni m³ di volumetrie esistenti. Una massa edilizia enorme, spesso degradata, che richiede strategie di riuso selettive e sostenibili, coerenti con il passato militare e il paesaggo dell’abbandono. È necessario capire che una riconversione non deve forzatamente portare a nuovo tutto: accettare l’imperfezione significa ridurre i costi di demolizione e ricostruzione, valorizzare ciò che esiste, mantenere gli spazi aperti “selvaggi” (v. l’intervento di messa in sicurezza della Villa Dominicale a Grado) e trasformare il carattere transitorio in una qualità progettuale.

Questo approccio guida a scenari dove gli edifici e gli spazi aperti vengono riqualificati con interventi minimi, dando luogo a forme di residenzialità urgente (co-housing, intergenerazionalità, auto-sufficienza, etc), a funzioni culturali/turistiche a basso costo, a innovativi spazi di lavoro. È l’esempio della riconversione di un ex edificio industriale a Sacile che mostra l’efficacia di un approccio “ibrido”, applicabile anche nei siti militari, soprattutto per tettoie, officine e capannoni ancora strutturalmente validi.

Il TEMA 4 mira al miglioramento dell’accessibilità e del sistema della mobilità sostenibile per persone e merci. Alcuni siti militari possono diventare strategici nella riconnessione dei tracciati viari o di parte di tessuto urbano, attraverso la semplice rimozione delle recinzioni. Ma possono accogliere anche funzioni logistiche, beneficiando della vicinanza a vie di traffico primario e di vaste superfici pavimentate.

Il TEMA 5  affronta il miglioramento del bilancio energetico regionale, che vede nella riconversione dei siti militari in parchi fotovoltaici una possibilità già sperimentata. Gli scenari prevedono l’utilizzo dei piazzali ed edifici esistenti per installare pannelli fotovoltaici senza consumo di suolo aggiuntivo, il sollevamento degli impianti da terra per permettere più usi simultaneamente (v. la riconversione della Caserma di Monte Pasubio a Cervignano del Friuli), l’integrazione dell’agrivoltaico dove possibile, lo stoccaggio innovativo dell’energia prodotta tramite Co2 e idrogeno.

Il TEMA 6 guarda all’attrattività e sostenibilità degli agglomerati produttivi e commerciali, evidenziando due obiettivi complementari: il miglioramento della dotazione di servizi degli agglomerati esistenti e l’incremento della qualità ambientale degli spazi di lavoro. In questi casi i siti militari possono ospitare nuove attività produttive, sfruttando le architetture esistenti oppure prefigurare degli usi temporanei, utili come fasi transitorie di attivazione del sito.

Infine il TEMA 7 ha come obiettivo la valorizzazione delle aree rurali a supporto dell’agricoltura, della bioeconomia e del turismo. Questo è il secondo tema più rilevante del Masterplan: 55 siti con priorità alta (oltre 3.000.000 m², di cui 2.600.000 m² permeabili) e più di 16 siti con priorità media (circa 800.000 m² permeabili), confermando le potenzialità ecologiche e paesaggistiche elevate per una dotazione territoriale ampia. Il TEMA 7 invita a superare la logica della “funzione unica” e a sperimentare scenari ibridi, dove agricoltura, energia, natura, servizi e cultura convivono.

Attraverso l’interpolazione di parole chiavi scelte per ogni OS, lo schema ad orologio diventa un dispositivo di sintesi capace di rappresentare in un’unica immagine le relazioni tra i sei Obiettivi generali (OG) e i relativi Obiettivi Specifici (OS), riflettendo la natura sistemica e interdipendente della pianificazione territoriale. L’analisi degli scenari ha infatti mostrato che uno stesso scenario può contribuire a OG diversi – scenari formalmente distinti condividono logiche operative simili – e che le azioni sul territorio si dispiegano lungo molteplici canali, che si rafforzano a vicenda.

Come l’abaco degli scenari, anche lo schema ad orologio è stato progettato per servire due obiettivi:

• supportare le Amministrazioni Comunali nella redazione dei DIP, offrendo un quadro strutturato per orientare le scelte programmatiche;
• guidare i progettisti nella redazione dei DOCFAP, fornendo una visione integrata tra obiettivi di PGT e azioni sin dalle prime fasi del processo.

Il Masterplan delle Aree Militari Dismesse nasce con un’ambizione precisa: guardare alla dismissione non caso per caso, ma alla grande scala, restituendone una lettura complessiva e inserendola nel quadro dei nuovi strumenti che la Variante al PGT introduce.
Il lavoro di analisi e conoscenza costruito attraverso il Masterplan non è solo un inventario: è una metodologia, un modo di stare di fronte al tema della riconversione militare. Una base solida su cui le Amministrazioni Pubbliche potranno appoggiarsi per decidere il futuro dei singoli siti, ciascuno con le proprie specificità e potenzialità.
È nella pianificazione intermedia – quella dei Sistemi Territoriali Locali e dei Comuni – che questa metodologia troverà la sua vera applicazione. Sarà lì che gli indirizzi generali del Masterplan si confronteranno con i territori reali, adattandosi alle esigenze concrete di ciascun contesto e prendendo forma in scelte progettuali specifiche.

Regione Friuli-Venezia Giulia

Masterplan delle aree militari dismesse del Friuli-Venezia Giulia

2024 / 2026 – Friuli-Venezia Giulia

team
Corde Architetti Associati